昨（zuó）日，国务院发布新（xīn）修改通过的《工伤（shāng）保险条例》，该条例将于下月1日起施行。修（xiū）改后的《工伤保险条例》增（zēng）加了（le）社会团体、民办非企（qǐ）业（yè）单（dān）位、律师事务（wù）所等组（zǔ）织（zhī）也可以给本组织的工作人员（yuán）缴纳工（gōng）伤保险费，参（cān）加工伤保险（xiǎn），而且对于工（gōng）伤保险的一次性伤残（cán）补助金也针（zhēn）对不同的伤残级别提高，工伤保（bǎo）险逐（zhú）步实行省级统筹。记（jì）者邀（yāo）请（qǐng）了相关专家对新（xīn）的工伤保险（xiǎn）条例进行了解读。
新增六类人群可入工（gōng）伤（shāng）保险
【关（guān）键词】适用范围
条例规定：第二（èr）条中华（huá）人民共和国境内的企业、事业单位、社会（huì）团体、民办非企业单位、基（jī）金会、律师事务所（suǒ）、会计（jì）师事务所（suǒ）等（děng）组织和（hé）有雇工的（de）个（gè）体工商（shāng）户(以下称用人单位)应当依照本（běn）条例规定参加工伤保险，为本单（dān）位全部职工或者（zhě）雇工(以下称职工)缴纳工（gōng）伤保险费。
【专家解读】昨天发布（bù）的修改后（hòu）《工（gōng）伤保险条例》中关于参加工（gōng）伤保险的人群也增加了，由原（yuán）来的企业和（hé）个体工（gōng）商户两类人群的基础上，新增了事业（yè）单位、社会（huì）团体、会计师事务所等六（liù）类人群。
2003年4月27日发布的《工伤保险条例》中规定中华人民（mín）共和国境内的（de）各类企业、有（yǒu）雇（gù）工的个体工商（shāng）户（以下称用人单位）应当依照本条（tiáo）例规定参加（jiā）工（gōng）伤（shāng）保险，为本（běn）单位全部职（zhí）工或者雇工（gōng）（以下称职工）缴（jiǎo）纳工伤保（bǎo）险费。山东鹏飞律师事务所傅强律师说，参加（jiā）工（gōng）伤保险的主体扩（kuò）大了，像我们（men）律师事务（wù）所原（yuán）来就没（méi）有给（gěi）工作（zuò）人员缴纳工伤保（bǎo）险（xiǎn），新（xīn）的工伤保险条例实施后（hòu），我们事务所也要缴（jiǎo）纳工伤保险了。
不同伤残级别补助都（dōu）有提高（gāo）
【关键词（cí）】伤残补（bǔ）助
条例规定：第三十五条第一款 从工伤（shāng）保险基金按伤（shāng）残等级支付一次性伤残补助金，标（biāo）准为：一级伤残为27个月的本人（rén）工资，二级（jí）伤残为25个月（yuè）的本人（rén）工资，三（sān）级伤残为23个月的本（běn）人工资，四级（jí）伤残（cán）为21个月的本人（rén）工（gōng）资。
【专家（jiā）解读】通过对比2003年（nián）的工（gōng）伤保险条（tiáo）例发现，修改后新的工伤保险条例将（jiāng）一二（èr）三四（sì）级伤残一次性补助金提高了三个月的本人（rén）工资。在2003年发布的（de）《工伤保（bǎo）险条例》中一次（cì）性伤残补助金标（biāo）准（zhǔn）为一级伤残为（wéi）24个（gè）月的本人工资，二级伤残为22个月的本人（rén）工资（zī），三级伤残为（wéi）20个月的本人工资，四级伤残为（wéi）18个（gè）月的本人（rén）工（gōng）资。
修改（gǎi）后，不少市民觉得最合（hé）理，最体现（xiàn）社会关怀的（de）就是（shì）一次（cì）性（xìng）工亡补助金（jīn）标准为（wéi）上一年度（dù）全国城镇居民人（rén）均可支配收（shōu）入的20倍。由原来的一次性（xìng）工（gōng）亡补助金标准为48个月至60个月（yuè）的统筹（chóu）地区（qū）上（shàng）年度（dù）职工月（yuè）平均工资（zī），现在（zài）改成了上一年度全国城镇居民人（rén）均（jun1）可（kě）支配收入的20倍。这体现了不同地域赔偿标准的统一，实现“同命同价”，可以说体现了对工伤受（shòu）害者的安抚。
上下（xià）班工伤认定还要看责任
【关键词】认定范（fàn）围
条（tiáo）例（lì）规定：第十四（sì）条（六）在上下班途中，受（shòu）到非本人主要责任的交通（tōng）事故或（huò）者（zhě）城市轨道交通、客运轮渡（dù）、火车（chē）事故伤害的。
【专家解读】2003年的（de）《工伤（shāng）保险条例（lì）》中规定在上（shàng）下班（bān）途中，受到机动车事（shì）故伤害的是认定（dìng）为工（gōng）伤（shāng）的情形之一，原来的规定可以说只要是受到机（jī）动（dòng）车事故的，无（wú）论责任在哪一方，受伤（shāng）了就可（kě）以纳入（rù）认定的工伤情（qíng）形之中。
修改后的对工（gōng）伤的认（rèn）定范围作了调整（zhěng），首先是（shì）扩大了上下班途中的（de）工伤（shāng）认（rèn）定范围，将（jiāng）上（shàng）下班途中的机动车和非机动（dòng）车事故伤害，以及城市轨道（dào）交通、客运轮渡（dù）、火（huǒ）车事故伤害（hài）都纳（nà）入到了工（gōng）伤的认定范（fàn）围之（zhī）内，同时新修改（gǎi）条例更（gèng）注重责（zé）任（rèn）认定了，其中（zhōng）明确“非本人（rén）主要（yào）责（zé）任（rèn）”，这就意味着如（rú）果本人在交通事故中负有主（zhǔ）要责（zé）任（rèn），即（jí）使（shǐ）受伤了（le）也不能算工伤（shāng）。
外地就医伙（huǒ）食费用由（yóu）基金出
【关键词】伙食补助
条（tiáo）例规（guī）定：第三十条 第四款 职工住院治疗工伤的伙（huǒ）食（shí）补助费（fèi），以及经医（yī）疗机构出具（jù）证明，报（bào）经办机构同意，工伤职工到统（tǒng）筹地区（qū）以外（wài）就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民（mín）政府（fǔ）规定。
【专家解读】修改前的（de）工伤保险条例规（guī）定职工住院治疗工伤的，由所（suǒ）在单位按照本（běn）单位因公出差（chà）伙食补助标准的70%发给住院（yuàn）伙食补助（zhù）费（fèi），工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通（tōng）、食宿费（fèi）用由（yóu）所在单位按照本单位职工因（yīn）公出差标准报销（xiāo），而修改后的（de）这（zhè）部分费用（yòng）从工伤（shāng）保险基（jī）金支（zhī）付（fù），支付（fù）的具体标准由统（tǒng）筹地区人民政府规定，这样对报销比（bǐ）例不再限制于70%。
修改背景
认定不（bú）合理 争议处理难
国务院法制办（bàn）负责人表（biǎo）示，《工伤保险条例》自2004年1月1日（rì）施行以来，对维（wéi）护工伤职工的（de）合（hé）法权益，分散用人单位的工伤风险，规范和推进（jìn）工伤保险工（gōng）作，发挥了（le）积极（jí）作用。全国（guó）参加工伤保险的（de）职工由条（tiáo）例实施前的4575万人增（zēng）至2010年9月的1.58亿人，其（qí）中农（nóng）民（mín）工6131万（wàn）人；条例实施至（zhì）2009年底，认定工伤（shāng）420万人（rén），享（xiǎng）受工伤（shāng）医疗（liáo）待遇1080万人次，享（xiǎng）受伤（shāng）残津贴和工亡抚恤（xù）待遇434万人（rén）。条例实施（shī）至2010年9月，工（gōng）伤保险（xiǎn）基金累计收入1089亿元，累（lèi）计支出649亿元，累计结余440亿元。
随着经济（jì）社会的（de）发（fā）展，工伤（shāng）保险制度（dù）面临一些新情况、新问题，例如（rú）：事（shì）业单位、社（shè）会团体、民办（bàn）非企业单（dān）位等组（zǔ）织的职工工伤政策（cè）不（bú）明确（què）；工伤认（rèn）定范围不（bú）够合理；工伤认定、鉴（jiàn）定和（hé）争议处理程序复（fù）杂、时间冗长；一次性工亡补（bǔ）助（zhù）金（jīn）和（hé）一次性伤残补助金标准偏（piān）低等，这些问题都需要从（cóng）制度层面加以解决、完善。
新规特（tè）点
解决工伤争（zhēng）议 可直（zhí）接上法院
国务院法（fǎ）制办负（fù）责人表示，目前社会（huì）上关于工伤（shāng）认定、鉴定和争议处理程序（xù）复杂、时间过长（zhǎng）的反映比较大，决定在简化程序方面采取多（duō）项（xiàng）新措施：
一是扩大了工伤（shāng）保（bǎo）险的（de）适（shì）用（yòng）范围（wéi），调整（zhěng）了工伤认定范围；二是增加了工伤认定简易程序（xù），规定对事实清楚、权（quán）利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定决定；三（sān）是明确了再次鉴定和复查鉴定的（de）时限按照初次鉴定的时（shí）限执行；四是取消（xiāo）了行（háng）政复议前置程序，规定（dìng）发生（shēng）工伤争议（yì）的，有关（guān）单位或者（zhě）个人可以依法（fǎ）申请（qǐng）行政复议，也可（kě）以直（zhí）接依（yī）法向人（rén）民法院提起行（háng）政诉讼；五是提高（gāo）了部分工伤待遇标准；六是减少了由用人单位支付的（de）待遇（yù）项（xiàng）目、增（zēng）加了由工伤保险基金（jīn）支付的待遇项目（mù）等。
其他修改（gǎi）摘（zhāi）录
醉酒或自残致伤（shāng） 都不算（suàn）工伤
国务院决定对《工伤（shāng）保险条例》还作了如下（xià）修改：
●第八条第二款（kuǎn）修（xiū）改为：“国（guó）家根据（jù）不同（tóng）行业（yè）的（de）工伤风险程度确定行业的差别费率（lǜ），并根（gēn）据工伤保险费使用、工伤发生率等情况（kuàng）在每个（gè）行业内确定若（ruò）干费率档次。行（háng）业差（chà）别费率及行业内费（fèi）率档次由国务院社会（huì）保险行（háng）政部门制定，报国务（wù）院批准后公布施（shī）行。”
●第（dì）九条（tiáo）修改为：“国务（wù）院社会（huì）保险（xiǎn）行政（zhèng）部门应当（dāng）定（dìng）期了解全国各统筹地（dì）区工伤保险基金收支情况（kuàng），及时提（tí）出调整行业（yè）差别费率及行（háng）业内费（fèi）率档次（cì）的（de）方案，报国务院批准后（hòu）公（gōng）布施（shī）行（háng）。”
●第（dì）十条增加一款，作为第三款（kuǎn）：“对（duì）难以按照工资总额缴（jiǎo）纳工伤保险费的行业，其缴纳工伤保险费的具（jù）体方（fāng）式，由国务院社会保（bǎo）险行政（zhèng）部门规定（dìng）。”
●第十六条（tiáo）修改为（wéi）：“职工符（fú）合本条例（lì）第（dì）十四条（tiáo）、第十五条的规定，但是有下列情（qíng）形（xíng）之一的（de），不得（dé）认定（dìng）为工伤（shāng）或者视同工伤：
（一）故意犯罪的；
（二）醉酒或者吸毒的（de）；
（三）自残（cán）或（huò）者自杀（shā）的。”
●第二（èr）十条（tiáo）修改（gǎi）为：“社会保险（xiǎn）行政（zhèng）部（bù）门应当（dāng）自受（shòu）理（lǐ）工（gōng）伤（shāng）认定申请之日起（qǐ）60日内作（zuò）出工伤（shāng）认定的决定，并（bìng）书面通（tōng）知申请工伤认定的职（zhí）工或者其近亲属（shǔ）和该职工所在单位。”
“社（shè）会（huì）保险行政部门（mén）对受理的事实清（qīng）楚、权利义务明（míng）确的工伤（shāng）认定申请，应当在15日内（nèi）作出工伤认定（dìng）的决定。”
●第三十五条改为第三十（shí）七条，有关条目修改为：“劳动、聘（pìn）用合同期（qī）满终止，或（huò）者（zhě）职（zhí）工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基（jī）金支付一（yī）次性工伤医疗补助（zhù）金，由用人单位（wèi）支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一（yī）次性伤残就（jiù）业补助金的具（jù）体（tǐ）标准由省、自（zì）治区、直辖市人（rén）民政府规定。”
●第六十（shí）条改为第六十（shí）二条，有（yǒu）关条（tiáo）目（mù）修改（gǎi）为：“依照本条例规（guī）定应当（dāng）参加工伤保险（xiǎn）而未参加（jiā）工伤保险的用人单位职工（gōng）发生工伤的，由该用人单位按照本条例规（guī）定的工伤保险待遇项（xiàng）目和标（biāo）准支付费用。”
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